“专卖专营”表述的由来

 

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字体 〗〖 关闭 Close  作者:来源:中国烟草  更新日期:2019-10-18

长期以来,烟草专卖体制概括为三句话,即:“统一领导,垂直管理,垄断经营”。1998年6月23日总理专题办公会,26日国务院常务会议,朱镕基总理对烟草工作作出重要指示,明确提出将“垄断经营”改为“专卖专营”,并把修改后的这三句话写进了中编办的国家局“三定”方案中。国务院随后印发的调整烟叶和卷烟价税政策的紧急通知中,又再次重申:烟草属国家专卖品,国家对烟草行业实行统一领导,垂直管理,专卖专营。自此“统一领导、垂直管理、专卖专营”三句话十二字一直沿用下来。

“垄断经营”明确改为“专卖专营”的背景是什么,对行业有着怎样的意义和影响?国家局原党组书记、局长倪益瑾在《转折的中国烟草》一书中提到了这段历史:

“朱总理把‘垄断经营’明确地改为‘专卖专营’,4天之内开了两次会议,朱总理在会议上的两次重要讲话,不仅涉及烟叶价格和税改问题,而且涉及整个烟草工作的指导思想、管理体制、相关政策、内部管理、精神风貌等重大问题。”

“烟草行业的工作始终得到党中央、国务院领导同志的亲切关怀与有力支持。但是,由国务院总理亲自主持会议研究烟叶和卷烟价税政策的调整问题,这还是第一次。我认为,朱总理的指示非常重要、非常及时,也非常全面,给我们很大的鼓舞与鞭策,为我们落实十五大精神,在新形势下强化专卖、深化改革、加强内部建设、促进烟草行业跨世纪的持续、稳定和健康发展指明了前进方向,创造了有利条件。”

1997年,是行业改革发展进程中困难较大的一年。1997年计划种植烟叶4540万担,但收购了6800多万担,截至当时库存7000万担,其中2000万担烟叶还压在商业收购环节。此外卷烟无差别税率也导致高档烟迅速增长难以控制,低档烟缺乏刺激生产供应的调控手段。对于这些全行业上下反映强烈且十分焦虑的问题,朱总理亲自拍板,取消烟叶价外补贴,烟叶价格由烟草专卖局确定,烟叶农特税税率降低到20%,不再鼓励农民多种烟,卷烟消费税实行差别税率,拉开高低档卷烟消费税率档次。这些措施解决了困扰行业多年的难点问题,对于行业规范烟叶收购价格、烟叶和卷烟税率,更好发挥价格和税收的杠杆作用,防止烟叶和高档烟生产的盲目发展,保障烟草生产经营的健康运行具有重要而长远的意义。

为了更好地从更深层次解决问题,朱总理把“垄断经营”明确地改为“专卖专营”,进一步明确和巩固了行业的专卖管理体制,并对行业发挥专卖体制的作用寄予很大期望,为行业顶住压力,严格垂直管理撑腰鼓劲。他说:“垂直管理就是要管住,你们是代表国务院嘛!”同时也对行业工作提出更新更高更严的要求。朱镕基总理曾告诫金融系统的干部少吃请应酬,要求“少长点脂肪,多长点骨头”。这一次,他又要求行业“骨头要硬一点,精神要振奋一点,要有献身精神”,明确指示,3年内要消化2000万担烟叶库存,把库存降到正常水平。对此倪益瑾局长认为;“这既是对我们政治上的要求、廉政上的要求,也是对我们思想作风和工作作风上的要求。”

实践证明,“统一领导、垂直管理、专卖专营”三句话十二字对于烟草专卖制度的巩固完善具有重要指导作用。2005年,国务院文件指出:“按照《中华人民共和国烟草专卖法》等有关法律法规的要求,烟草行业继续实行‘统一领导、垂直管理、专卖专营’的管理体制。中国烟草总公司依法对所属工商企业的国有资产行使出资人权利,经营和管理国有资产,承担保值增值责任。”通过贯彻落实国务院文件精神,烟草行业理顺资产管理体制,中国烟草总公司作为一个特大型国有企业参与国际竞争,既维护专卖制度的权威性,又使专卖体制优势和市场机制作用得到进一步结合,专卖体制下的烟草行业更加充满生机和活力。

2007年《中华人民共和国反垄断法》颁布,法律规定对“依法实行专卖专营的行业,国家对其经营者的合法经营活动予以保护”。其重要意义在于,这是在社会主义市场经济条件下,把专卖制度用国家立法的形式再一次确定下来。至此,烟草行业的专卖管理和专卖经营可以运用法律手段和经济手段,并辅以必要的行政手段加以实现。

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